ПРОКУРАТУРА ОПРОТЕСТОВАЛА ПРАВО ГЛАВЫ ГО В-ТАГИЛ ОТКЛОНЯТЬ РЕШЕНИЯ ДУМЫ

В четверг, 10 марта, на очередном заседании Думы городского округа Верхний Тагил депутаты единогласно удовлетворили протест Прокуратуры г. Кировграда, адресованный председателю Думы Александру Башкову, в связи с несоответствием Устава ГО Верхний Тагил Федеральному закону №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления».

Как выяснилось в результате проверки, проведенной работниками юстиции в рамках надзора за соблюдением действующего законодательства, несоответствие Федеральному закону Устава ГО Верхний Тагил (от 18.06.2005, ред. от 27.05.2010 г.) заключается в том, что, на основании ч.7 ст. 46 Устава, глава ГО Верхний Тагил – Председатель Думы IV созыва, будучи избранным Думой городского округа из ее состава, вот уже четвертый год незаконно наделен правом  - отклонить принятый представительным органом нормативно правовой акт, то есть решение Думы.  

В соответствии с ч. 13 ст. 35 Федерального закона №131-ФЗ право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом, с тем, чтобы вернуть его в Думу в 10-дневный срок с мотивированным  обоснованием отклонения, либо с предложением о внесении в него изменений имеет лишь глава муниципального образования, исполняющий полномочия Главы местной Администрации.

А это значит, что ч.7 ст.46 Устава ГО Верхний Тагил, противоречит требованиям Федерального законодательства, поскольку действующим Уставом ГО Верхний Тагил установлено, что Глава городского округа избирается Думой из ее состава, исполняет полномочия председателя Думы и не является главой местной Администрации, который, согласно тому же Уставу, назначается по контракту. Исходя из вышесказанного, прокуратура г. Кировграда предъявила председателю Думы требование «о приведение в соответствие с действующим законодательством ч.7 ст.46 Устава ГО Верхний Тагил», за исполнение которого депутаты и проголосовали единогласно.

Правда, еще до вынесения вердикта депутатов Глава округа-председатель Думы Александр Башков, которому эта статья, по его личному выражению, нравилась, сделал робкую попытку ее отстоять, напомнив присутствующим, что отклонять принятые Думой нормативно-правовые акты Главам муниципальных образований, не исполняющим полномочия Глав местных Администраций, Закон напрямую не запрещает. Но поскольку прокуратура трактует этот закон так, а не иначе, он, дескать, возражать не станет. На что, во исполнение просьбы депутатов, присутствовавший на заседании прокурор Кировграда Андрей Чанышев ответил, что протест об исключении ч.7 ст.46 Устава ГО Верхний Тагил регламентирован Законом. Прокуратура там ничего не придумала, и это не личное мнение прокурора.

Кроме того, Андрей Маратович очень точно подметил, что при рассмотрении вопросов на Думе не прозвучало ни одного заключения депутатских  комиссий. То есть через комиссии они почему-то не проходят.

Если бы все выносимые на Думу вопросы, - отметил, обращаясь к депутатам, прокурор Кировграда - проходили через депутатские комиссии, принимать решения было бы намного легче. Сейчас же возникает много мнений, вы начинаете спорить, где-то на эмоциях, и решаемый вопрос или затягивается, или может быть не принят вообще, хотя, возможно, он очень важен для города и для округа. А ведь, если бы все вопросы проходили через комиссии, при их вынесении на Думу на столе у Председателя лежали бы заключения. Это предусмотрено законом, но у вас, к сожалению, не работает.

Конечно, комиссии тоже могут иметь какие-то разногласия в позиции, но все равно было бы проще. Сегодня, например, вы решали бюджетные вопросы. Там заключение бюджетной комиссии, тем более необходимо, потому что это деньги. А я смотрю на проекты решений, и ничего не понятно. Что-то переносится с одной статьи на другую, какой от этого плюс, какой минус?.. В ответ, Глава городского округа Верхний Тагил - председатель Думы Александр Башков заверил районного прокурора в том, что все его замечания будут учтены к следующей же Думе.

Надо сказать, что на фоне того произвола, который творился тагильским мэром на протяжении двух последних лет, это заверение выглядит, мягко говоря, оригинальным.  Хотя бы потому, что вопрос о нарушениях регламента Думы в части предварительного рассмотрения проектов решений на депутатских комиссиях с обязательным вынесением ими (комиссиями) заключений, депутатами поднимался неоднократно. А осенью прошлого года, после отчета господина Башкова, с вопросом: «Почему в экспертизе решений не принимают участия депутатские комиссии?» к  высшему должностному лицу округа обратился экс-мэр Верхнего Тагила депутат Анатолий Стенин.   Тогда Александр Леонидович, не задумываясь, ответил, что он с удовольствием поручил бы это дело комиссиям, но в связи с тем, что депутатов и на Думу-то собрать трудно, изучать юридическую и экономическую сторону вопросов и ставить свою подпись под повесткой дня ему приходится самому.

При этом в своем нездоровом желании поступать так, как ему вздумается, Александр Леонидович дошел до того, что даже к работе над заключительным этапом бюджета-2011 привлек лишь свою жену – депутата Анжелику Масленникову и верного соратника по противостоянию думскому большинству Анатолия Захарова, не имеющего никакого отношения к бюджетной комиссии. Настоящих же членов комиссии уведомить о ее предстоящем заседании Башков не счел нужным. О чем и сообщил коллегам по Думе член бюджетной комиссии депутат Анатолий Стенин. В ответ Александр Башков, как всегда, попытался отговориться. Ссылался на поджимающие сроки, на то, как трудно собрать депутатов и что-то там еще, пока Анатолий Андреевич  не уличил его в неискренности, рассказав о том, что о предстоящей работе над бюджетом его никто не предупредил.  Мало того,  в тот день, когда зарвавшийся мэр с сотоварищи  решали судьбу окружного бюджета - 2011, он, депутат Стенин, находился в Администрации по делам Думы, где и узнал о происходящем.

Да и вообще, поверить в то, что руководитель бюджетного учреждения,  каковым является член бюджетной комиссии Галина Клименко, мог добровольно отказаться от участия в работе над бюджетом, от которого зависит судьба вверенного ему учреждения, практически не возможно. А это значит, что и Галину Ивановну привлечь к предстоящей работе над проектом главного финансового документа городского округа Верхний Тагил не пытался никто.

Что же касается исключения из Устава так нравившейся Башкову ч.7 ст.46, здесь тоже все очень просто, ибо даже будучи уверенным в ее правомочности,  и эту статью Александр Леонидович никогда не исполнял. А нравилось ему в ней (ст.46), лишь право Главы округа (цитирую) «накладывать вето на решения Думы», что он и сделал с решением  об упразднении должности заместителя Главы Администрации по ЖКХ, принятом депутатами 27 мая 2010 года. Ведь вернуть неподписанное решение в Думу с мотивированным обоснованием отклонения, либо с предложением о внесении в него изменений, он так и не удосужился. Ну, а его устные обоснования, вообще не поддаются никакой критике, ибо меняет он их в зависимости от времени года, наверное. Поскольку летом прошлого года, отвечая на вопросы депутатов, Александр Леонидович заявил, что письменное обоснование передал в Администрацию. А вот весной 2011-го выяснилось, что не подписал он это решение, оказывается, потому, что при обсуждении этого вопроса на Думе не были соблюдены нормы голосования.

Еще одним примером грубейшего нарушения Главой округа законодательных актов всех уровней служит до сих пор невыполненное решение Думы от 27 марта 2009 г.  «о внесении изменений  в Устав ГО Верхний Тагил», в результате которых Глава городского округа Верхний Тагил будет избираться народом и исполнять полномочия Главы местной Администрации, а председатель Думы – работать, так сказать, на общественных началах. Правда с помощью прокуратуры, которая посредством предъявленного протеста помогла поставить на место зарвавшегося чиновника, на заседании Думы от 10 марта 2011 г. этот вопрос удалось-таки сдвинуть с мертвой точки. Но, ведь, с учетом того, что Устав был принят около шести лет назад, надзорные органы могли им и не заинтересоваться. И что тогда? Все благие намерения большинства депутатов так и остались бы невоплощенными? Скорей всего, да. Поскольку, даже, понимая всю тщетность своего противостояния мэрскому произволу, уважаемое мной депутатское большинство не пытается выйти из замкнутого круга и продолжает «вариться в собственном соку». Из заседания в заседание их попытки  хоть как-то повлиять на жизнь города со знаком плюс разбиваются о нескрываемую неприязнь председателя Думы к главе Администрации, которую он (председатель) открыто переносит на депутатов, пытающихся помешать беззаконию. В результате, одни решения Думы остаются невыполненными из-за желания господина Башкова «показать, кто в доме хозяин», другие – из-за желания угодить Губернатору, чья позиция на выборы главы го Верхний Тагил прямо противоположна позиции тагильских избирателей.

Кроме того, из-за несоответствия в регламенте, где избрание зам.председателя думы регламентировано  большинством голосов от установленного числа депутатов, а досрочное прекращение его(заместителя)полномочий  двумя третями от того же установленного числа депутатов, до сих пор не решен вопрос со снятием полномочий заместителя председателя Думы с депутата Андрея Герасименко, сменившего п.м.ж. около года назад. На протяжении нескольких заседаний депутаты обращались к Председателю Думы  с предложением – внести изменения в регламент с целью привести эти два пункта в соответствие, но господин Башков об этом каждый раз «забывает». Скорей всего, это происходит потому, что Александр Леонидович прекрасно понимает - после того, как место зам. Председателя окажется вакантным, его может занять нежелательный человек. Сложившаяся ситуация, естественно, не может способствовать эффективной и плодотворной работе Думы, а страдает от этого в конечном итоге ни в чем не повинный Тагил, Верхний, разумеется.

В связи с этим возникает вопрос к депутатам: «А не пора ли, дорогие наши избранники, забыть о корпоративной солидарности и неуместной в таких случаях тактичности, и начать, наконец, спрашивать с нарушителей Закона за все их противоправные изыски, идущие вразрез с интересами города и горожан, ведь безнаказанность, как известно, портит?»