Некоторое время назад на сайте MAIL.RU мне случайно довелось увидеть видеоклип
с выступлением  лидера ЛДПР Владимира Жириновского, в котором речь, судя по
всему, шла об отказе «либерал-демократов» голосовать за принятие бюджета на 2011
год. Поясняя причину отказа, Владимир Вольфович назвал этот бюджет подкупом
избирателей, поскольку, по его глубокому убеждению, после выборов 2012 года
денег на социальные выплаты в стране не будет. А в 2012 году, когда Президент
будет избран на шесть лет, а депутаты на пять, в России реально наступит
экономический кризис. При этом лидер ЛДПР открытым текстом заявил о возможности
фальсификации избирательных протоколов на выборах 2011 - 2012 годов.
Но, поскольку на каждых выборах федерального значения присутствуют
международные наблюдатели, не верить которым причин, на мой взгляд, пока нет, я
отнесла слова Владимира Вольфовича на счет его склонности к преувеличению, и, скорей
всего, забыла бы о них, как о страшном сне, если бы не новый «фортель» Главы городского округа
Верхний Тагил Александра Башкова, наложившего табу на разработку Переходного
положения.
Напомню, что решение о
создании Переходного положения (что-то вроде временного Устава) было принято в
конце августа текущего 2010 года. И уже в конце сентября готовый документ,
регламентирующий юридические аспекты жизни городского округа Верхний Тагил,
должен был быть принят депутатами, после чего вместе с Уставом в новой редакции
отправлен на регистрацию в Минюст.
Но ничего этого, к сожалению, не произошло,
поскольку Глава округа Александр Башков решение депутатов не выполнил в
очередной раз. И как же неприятно было осознать тот факт, что на сей раз самоуправству
Башкова вольно или невольно поспособствовал представитель областного Управления
по взаимодействию с органами местного самоуправления  Сергей Возчиков, побывавший в Верхнем Тагиле
с целью агитации дважды за один месяц. В первый свой приезд Сергей Валентинович
встретился с пожилыми людьми на Совете ветеранов, где, акцентировав их внимание
на позиции Губернатора, который, якобы, считает, что менять структуру
Администрации нет никакой необходимости, тщетно попытался добиться их согласия
- оставить действующую структуру тагильской власти без изменений.
С этим же предложением, несколькими днями позже, специалист из
Екатеринбурга вышел на сентябрьское заседание Думы. А поскольку заручиться
согласием депутатов ему так же не удалось, Сергей Валентинович предложил на
рассмотрение народных избранников одну из трех схем, предусмотренных
действующим законодательством.
В соответствии с этой схемой, Глава городского
округа исполняет обязанности Председателя Думы и избирается (чего так хочется
тагильчанам!) на всеобщих выборах, тогда как глава Администрации (чего так
хочется руководству области!) назначается по контракту.
А, в общем и целом, в результате таких выборов, в структуре органов
местного самоуправления все останется без изменений. Понимая, что допустить
этого нельзя, ибо такая структура местной власти оказалась для городского
округа Верхний Тагил губительной, депутаты, в конечном итоге, приняли позицию
Губернатора к сведению и оставили свое прежнее решение без изменений.
Смогут или не смогут избранники народа
удержать свои позиции и дальше, пока сказать трудно,  ведь не секрет, что
предложения вышестоящего начальства, носящие рекомендательный характер, в большинстве случаев, воспринимаются как
приказ. Да и давление, оно есть давление, под которым мягкие тела, извините,
прогибаются. Это аксиома и здесь уж ничего не попишешь.
Ярким примером тому служат выборы главы городского округа Верхний Тагил
2008 года, когда за кандидатуру ныне действующего мэра Башкова агитировал
какой-то чиновник из ЕКБ. Приехав в Верхний Тагил в день, когда депутаты
избирали Главу ГО из состава Думы, этот человек, ссылаясь на чьи-то рекомендации,
агитировал народных избранников отдать предпочтение Александру Башкову.
И хотя
имя и должность этого человека вряд ли тогда кому-то из депутатов что-то
сказали, впитанное с материнским молоком чинопочитание дело свое, тем не менее,
сделало. Депутат Александр Башков на пост Главы ГО Верхний Тагил был-таки
избран. Правда, человека, ратовавшего за
кандидатуру Башкова, с работы, по неофициальным данным, через несколько дней то
ли сняли, то ли он ушел сам, но дел в нашем округе натворить он все-таки успел.
Несколько дней спустя на инаугурацию Верхнетагильского мэра приехала еще одна
радетельница за единоросса Башкова, которая, не размениваясь по мелочам,
пообещала городскому округу Верхний Тагил всяческую помощь и поддержку, но и
она через некоторое время с работы, якобы, то ли ушла сама, то ли ее убрали. И,
наверное, именно поэтому, обещанных ею благ Верхний Тагил так и не получил.
И хотя агитацию со стороны екатеринбургского чиновника назвать
фальсификацией, естественно, нельзя, увенчавшаяся успехом попытка повлиять на
мнение депутатов конкретно во время выборов, оставила в душах тагильчан очень
нехороший осадок еще и потому, что по закону о выборах всякая агитация в день
выборов и даже за сутки до них является грубейшим нарушением. И хотя избрание
Глав округов этим законом не регламентировано, что, на мой взгляд, просто
упущение законодателей, этичным поведение Башкова и его «благодетеля», в любом
случае, не назовешь. Поэтому нет ничего удивительного в том, что столь
нежелательный выбор народных избранников, причем уже второй по счету, еще
больше убедил население ГО Верхний Тагил в том, что выборы Главы городского
округа депутатами из состава Думы – вариант для тагильчан, увы, не подходящий.
Как показал опыт четырех предшествующих выборам-2008 лет, в течение которых
органы местного самоуправления работали по схеме, действующей и по сей день, при
наличии двух градоначальников и такого же количества замов, жизнь городского округа
Верхний Тагил была пущена на самотек. В результате попустительства многочисленных
мэров и их заместителей, некогда самостоятельное и благополучное МО превратилось
в бесправный придаток Кировграда.
А
поскольку, как гласит народная мудрость, «у семи нянек дитя без присмотра»
городская соцсфера резко начала приходить в упадок, в городе не существовало ни
одной адресной программы, а из средств,
полученных областью на капремонт жилфонда, Верхнему Тагилу, по милости ленивых
глав, не досталось ни гроша.
Мало того деньги, целенаправленно поступившие на
счета ЖКХ при передаче жилфонда от ОАО «Свердловэнерго» на его (жилфонда)
ремонт, господа руководители вернули акционерному обществу, типа долг перед
энергетиками погасили. Оптимизация штатов в бюджетной сфере и закрытие
промпредприятий привели к росту безработицы и миграции рабочих сил. Денежные
средства, поступающие из области в виде субвенций, субсидий и чего-то там еще,
тратились весьма не рационально, а восемь миллионов рублей, поступившие на
счета городского округа сверх бюджета-2005, исчезли с горизонтов города даже
без ведома депутатов.
Более подробно об этом можно прочитать на нашем сайте в
материале «Реквием по былому благополучию», а так же в 42 номере НГГ за 2006г. -
ст. «Бюджет-дело тонкое», которая, кстати говоря, была написана по инициативе
депутата Башкова. Видимо, занять должность Главы округа Александр Леонидович
мечтал уже тогда.
А между тем, недовольство населения росло день ото дня, люди, не стесняясь
в выражениях, кляли руководство города, на чем свет стоит, и искали поддержку у
СМИ. А я, будучи штатным корреспондентом местных еженедельников, рассказывала на
страницах газет обо всем, что тогда происходило.
В связи с тем, что выборы Главы округа из числа депутатов с обязательным
назначением Сити-менеджера (главы Администрации) были навязаны тагильчанам
против их воли еще в марте 2004 года, первые требования избирателей о внесении
изменений в Устав городского округа с тем, чтобы на выборах-2008 Главу ГО и
Главу Администрации в одном лице народ избирал всеобщим голосованием, были
озвучены на первом рабочем заседании Думы III созыва, то есть, в том же 2004 году.
И, что очень символично для сегодняшнего дня, озвучил эти требования ни кто
иной, как тогда еще просто депутат Александр  Башков. Будучи, по его
собственному выражению, в оппозиции к действующей власти, Александр Леонидович
периодически поднимал этот вопрос до тех пор, пока не понял, что должность
Главы городского округа - председателя Думы чисто номинальная.
Не отвечая
практически ни за что, его предшественник проработал в этой должности все
четыре года, метил на второй срок, и даже выставил свою кандидатуру на выборах.
Правда, избиратели его, Слава Богу, «приземлили». Но ведь четыре-то года он
продержался!!! Не напрягаясь, получал довольно высокую, по местным меркам,
зарплату, в то время как всю текущую работу выполняла Глава Администрации. И,
не смотря на то, что глава округа Анатолий Матаков постоянно жаловался на
трудности, с которыми ему, якобы, то и дело приходилось сталкиваться в работе,
в действительности, вся его работа заключалась в том, чтобы не мозолить лишний
раз глаза руководству области и Правительства, и ничего у них не просить, слепо
выполняя все, даже самые непродуманные, рекомендации.
Это, естественно,
принесло свои результаты, и в то время, когда жители области страдали от
бессилия, глядя на то, как уникальный городок превращается в банальную
развалину, в руководящих кругах области считали Верхний Тагил по-прежнему
благополучным. Ну, чем не пример для подражания?
Башков, будучи депутатом, все это видел и вскоре, судя по всему, сообразил,
что так-то работать сможет и он. И тогда, выбросив из головы все наказы
избирателей, рядовой депутат Башков устремился к заветной цели. Позже, став
Главой городского округа, Александр Леонидович открыто заявит о своем
категорическом несогласии с предлагаемым вариантом выборов, когда Глава ГО избирается всеобщим голосованием и
одновременно является главой Администрации, а избранный из числа депутатов
председатель Думы работает, так сказать, на общественных началах. Отвечая на
вопрос депутатов; «Почему?» ведь борьба за эту схему выборов началась, де,
именно с него, глава округа заявит, что, поработав в этой должности, он понял,
что действующая структура власти самая оптимальная, и изменил свое мнение на
противоположное. Но это будет потом.
А тогда, воспользовавшись свой причастностью к «Единой России» депутат Башков мобилизовал все доступные
средства давления на коллег по Думе и отвоевал-таки кресло Главы городского
округа Верхний Тагил. Но при этом
Александр Леонидович не учел того, что уважать только за одну должность, какой
бы высокой она ни была, способны далеко не все.
В результате, глава местной Администрации Наталья Поджарова работать с господином Башковым отказалась, и
через несколько месяцев, большую часть из которых находилась в отпусках –
текущем и неиспользованном ранее, уволилась совсем.
Правда, здесь,
справедливости ради, нужно отметить, что первые полгода в должности Главы
городского округа, Александр Леонидович искренне пытался работать добросовестно
и даже, насколько я знаю, наладить отношения с Натальей Евгеньевной, но, увы!
Отсутствие
практического подхода к проблемам бюджетных организаций и неспособность
Александра Леонидовича оценивать эти проблемы адекватно, сослужили ему недобрую
службу. Едва намечавшиеся ростки уважения к Главе округа были уничтожены им
самим прямо на корню.
Много ошибок совершил Александр Леонидович в те месяцы,
когда обязанности отсутствующего главы Администрации формально исполнял Сергей
Вихерт, а в действительности всем руководил он, Александр Башков. Один только
многострадальный дом по Маяковского, 14, простоявший без крыши около года по
вине Главы округа чего стоит!
Тогда я уже не работала в СМИ, но, не ведая об
этом, жильцы оставшегося без крыши дома обратились за поддержкой ко мне, поэтому,
что тогда чувствовали и переживали эти люди, я знаю из первых уст, и оказаться
на месте Главы округа в те дни уж точно бы не хотела.
А между  тем, 30 сентября текущего года, отчитываясь перед депутатами о
проделанной работе, Александр Леонидович с гордостью поставил себе в заслугу
то, что за отчетный период ему приходилось заниматься всем и даже крышами!
Кроме
того, тогда же во время отчета, у него прозвучала фраза: «…мы вложили на
муниципальное строительство пять миллионов рублей. Когда бюджет был в моих
руках (?!), я этот вопрос продавил». Далее Александр Леонидович возмутился по
поводу того, что этот бюджет Администрацией города не выполняется, а ведь на
эти деньги, по его словам, можно было бы отремонтировать инфекционное отделение
и крышу поликлиники.
Предположив, что речь идет о кредите, я позвонила главе Администрации
Валентине Герасимовой, и получила подтверждение. Оказывается, говоря о пяти
миллионах рублей, которые, по словам Александра Леонидовича, они заложили в
бюджет, глава округа имел в виду банковский кредит.
Но поскольку «продавив»
пять миллионов кредита, умный Башков забыл «продавить» проценты на его
погашение, которые, при таком раскладе, легли бы финансовым бременем на всю
бюджетную сферу, Валентина Петровна, посоветовавшись со специалистами и
представителями Думы, решила этот кредит не брать, о чем и рассказала на
майском заседании местного Представительного органа.
Кстати, на том же майском
заседании присутствовал и господин Возчиков, но почему-то об этом умолчал, как
промолчал он и тогда, когда Александр Башков намеренно оболгал Валентину
Петровну, заявив, что она делает, что хочет, и даже на Думу выходит с вопросами,
никого об этом не предупредив.
Зато,
когда депутаты поставили в вину Председателю Думы тот факт, что для
предварительного рассмотрения вопросов Повестки дня, Александр Леонидович не
собирает думские комиссии, Сергей Валентинович посетовал депутатам на то, что
решение таких вопросов они могли бы на Председателя думы не взваливать, а
решать их самостоятельно.
То есть, по словам екатеринбургского босса, имея
освобожденного, хорошо оплачиваемого Председателя Думы, работающие бесплатно
депутаты, не должны беспокоить господина председателя по пустякам, а выполнять
его работу сами. Не вмешался господин Возчиков и тогда, когда, защищая своего
мужа, председателя Думы Александра Башкова, бесцеремонная депутат Масленникова обнаглела до такой
степени , что на вопросы депутатов, адресованные Башкову, отвечала вместо него.
И даже когда депутат Стенин, неоднократно просивший Анжелику Михайловну
помолчать, спросил, кто же здесь, в конце концов, Председатель Думы –
Масленникова или Башков, ни Башков, ни Возчиков не заставили вздорную мадам
замолчать.
Хотя удивляться здесь, наверное, нечему, потому что вот уже
несколько месяцев подряд госпожа Масленникова приходит на заседание по особому
приглашению своего мужа. После того, как все соберутся, Председатель Думы
набирает номер своей второй половины и приглашает ее прийти, а все собравшиеся
ждут в это время, когда она соизволит явиться.
Видно, не знает Анжелика Михайловна, что «точность –
вежливость королей». Но это все
детали. А главное, что я хочу особо подчеркнуть, это потрясающая фраза господина
Башкова: «Когда бюджет был у меня в руках…», которая сказала намного больше,
чем ему бы, наверное, хотелось.
Все дело в том, что иметь бюджет в своих руках Башков, как Глава округа, не
имеет права, поскольку работа с бюджетом – прерогатива Главы Администрации.
Подменить главу Администрации, даже с формулировкой «в силу производственной
необходимости», возможности у Александра Леонидовича не было, поскольку в
отсутствие Натальи Поджаровой обязанности Главы Администрации исполнял Сергей Вихерт.
А это значит, что муниципальный бюджет в руках у Башкова мог быть только в
отсутствие Поджаровой, а Вихерт числился и.о. главы Администрации  лишь
формально.
Что и требовалось доказать. А если присовокупить к этому заявление
Председателя Думы Башкова, о том, что ему не нужен заместитель, что при его-то
занятости и вынужденном отсутствии по два-три дня в неделю очень даже странно,
плюс его постоянное стремление подчеркнуть, что он в городе главный, станет
понятно, что выжить Валентину Герасимову с работы – его голубая мечта не
потому, что он ее ненавидит, ну, или хотя бы это не главное, а потому, что
Валентина Петровна тащит на себе весь Тагил без оглядки на господина Башкова, и
значимость Главы округа в глазах тагильчан от этого, ох, как уменьшается. А он
ведь главный!
Ну, а что касается структуры органов местного самоуправления, вариант,
который действует в настоящее время, на мой взгляд, не должен существовать
совсем.
И не потому, что Глава городского округа Верхний Тагил сегодня –
Александр Башков, и может с чьей-то помощью остаться Главой еще не на один
срок, а потому, что при такой структуре человек, наделенный высшей
муниципальной властью, изначально обречен лишь создавать видимость работы. Суть
его должностных обязанностей, если не считать обязанности Председателя думы,
заключается в контроле над работой Администрации и ее Главы. Отвечая в целом за
все и ни за что в отдельности, и будучи при этом высшим должностным лицом
городского округа, этот человек растет в своих глазах от чувства собственной
значимости, что, в конце концов, может привести к вседозволенности. А страдать
от этого, в конечном итоге, будет, как всегда, народ.
Так что прежде чем убеждать людей не менять структуру органов местного
самоуправления, нужно хорошенько подумать, не станет ли от этого хуже.
|
